美債限議題 淪兩黨政治籌碼

美國本周再度面臨政府關門危機,因為國會兩黨就調升舉債上限一事僵持不下。美國從一九六○年起已調高債限或凍結債限規定八十次,但兩黨仍不時在債限議題上惡鬥,十年前共和黨就曾杯葛調高債限,導致美國首度遭調降信評,但成功迫使時任總統歐巴馬簽署大規模減支法案。這次共和黨似乎打算如法炮製,抗議拜登政府花費數兆美元的基礎建設和疫情紓困與社福法案,以及相關增稅措施。

十年前共和黨杯葛債限法案時,參院共和黨領袖也是麥康諾,他曾形容債限議題是娛樂城「一個值得付贖的人質」。

民主黨雖掌控國會,但無法取得提高或暫時取消債限的足夠票數,共和黨則拒絕增加債務。若不提高債限,美國十月恐面臨債務違約,經濟受創。

數十年來,美國國會議員一直在提高債限方面討價還價,但他們將美國推往崩潰邊緣則可追溯至二○一一年,當時在國會占上風的共和黨要求民主黨政府削減支出,並利用債限議題實現目標。

共和黨當時迫使時任美國總統歐巴馬簽署數十年來最大規模的減支法案,但最終並未達到減支目標,因為不管哪黨當總統,上台都大幅增加支出,致使美國國債與預算赤字在過去幾年急劇增加。

歐巴馬的共和黨繼任者川普二○一七年簽署減稅法案,後來又推出兩項疫情紓困措施,導致美國赤字在二○二○年飆升至創紀錄水位。拜登上台後也推出疫情紓困法案,還力推基礎建設和社福法案,可能進一步增加赤字。

經歷過十年前債限僵局的人士警告,這種邊緣策略也有其後果。華府智庫「兩黨政策中心」經濟政策主任艾卡巴斯說:「雖然表面看不出來,但我們的信譽受到侵蝕。」

二○一一年債限僵局,導致信評機構標普下調美國信評等級。但許多人認為標普做法不當,因美國債限爭議一向是政治而非經濟問題,不會真的債務違約。或許美國兩黨都不認為以債限作為脅迫政敵的手段會讓國家付出重大代價,也就樂此不疲。